面对投资者的信任，青岛唯有营造更好的发展环境，助力更高水平开放，推动更高质量发展。2020年11月，青岛市人大常委会审议通过了《青岛市优化营商环境条例》(以下简称《条例》)，目前已经省人大常委会批准，将于2021年3月1日起施行。《条例》在国家、省有关法律法规规定的基础上，深入贯彻落实中央以及省委、市委在推进市场化、法治化、国际化、便利化方面的决策部署，积极回应市场主体关切，着力破解痛点难点堵点问题。
宣示融入和服务新发展格局的决心
面对2020年的形势，何以让广大投资者，尤其是民营企业家，用真金白银为青岛投下宝贵的一票，成为拉动投资增长的绝对主力?最重要的是青岛开放发展的大势。
青岛在国内大循环和国内国际双循环新发展格局中具有独特的“双节点”价值，RCEP签署无疑将对陆海双向开放的青岛带来更大的发展机遇。这些是青岛的新机遇、新挑战、新优势，也是企业家、财富、资本的发展空间。
《条例》宣示了青岛融入和服务新发展格局的决心，明确规定积极推进胶东经济圈一体化发展，推动建立统一的市场准入和监管规则，构建要素自由流动的统一开放市场。提出要拓展与黄河流域城市产业、交通物流、商旅文化、生态保护等领域合作，发挥在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，推动全方位开放发展。为服务对外开放，《条例》还就鼓励域外法律查明和合规审查服务、促进通关便利、外籍人才服务等作出规定。
坚定与“城市合伙人”携手共赢的信心
仅靠国家战略叠加，就能成为投资新高地、吸引更多投资者成为“城市合伙人”吗?显然不足够，还得靠推进市场化、法治化改革。
用市场的逻辑谋事，用资本的力量做事，这是近年来青岛改革发展的内核，也是创业者创新创造的内核。有雄心的投资者，不会为了待在海景房里看大海而扎根青岛。他们需要的是创业，是自己创造创新价值的实现。围绕创业，青岛提出打造最适合创业者成长的“4+1”发展生态，即产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”+优质高效的政务服务环境。《条例》第二章加强了金融、人才、知识产权等要素保障，突出了市场主体在人才评价中的主导地位，并规定培育数字经济新产业、新业态、新模式，支持工业互联网和供应链数字化平台建设。针对企业反映的招投标中的不公平问题，对上位法规定的“以不合理条件限制或者排斥潜在供应商、投标人”的行为予以细化，进一步明确了四种禁止情形，营造更加公平的市场环境。
有恒产者有恒心。公正的法治环境、高效的产权保障机制才能让投资者在青岛安心发展，把青岛作为投资兴业的“家”。《条例》对政府履约予以规范，明确政府及其有关部门不依法履行政策承诺或者合同的，应当依法承担相应的法律责任，并建立政务失信责任追究制度以及责任倒查机制。同时，规定了政府购买服务促进惠企政策落实以及惠企政策快速兑现、主动兑现等内容。《条例》还规定了行政机关负责人出庭应诉、支持“民告官”、诉讼服务便利化、多元化解纠纷、规范执法自由裁量权行使、轻微违法行为依法免予处罚等内容，规范政府依法行政、履约践诺，维护投资者合法权益，降低商事纠纷解决成本。
让青岛更具吸引力的，除了有利的经济发展环境，还有开放包容的社会环境。尊重和成全企业家创意创新创造，就需要真正站在企业的角度想问题、定政策、优服务。例如空前给力的扶持政策——“青岛创风投十条”，就是由从事创投风投的企业家根据需要“执笔”，交由政府部门论证通过后出台的。《条例》对于制定涉企政策时，充分听取市场主体、行业协会商会的意见，对于发挥行业协会商会作用拓展行业服务、承接公共服务职能等，作出明确规定。青岛的开放包容，可不仅仅对企业家，还包括市民、游客以及所有来青工作、学习、生活的人。通过开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，政府鼓励市民为青岛发展建言献策，大家群策群力推动解决了一大批问题。本地媒体设立舆论监督栏目，《问政青岛》直播问政、直面问题、直击要害、跟踪问效，让区长、局长“红了脸、坐不住”，让机关干部倍感压力，有效推动了政府作风转变，切实解决了群众的操心事烦心事揪心事。有“老青岛人”感叹：“这两年，舆论环境更宽松，青岛的城市气质大不一样了。”《条例》中对这些做法进行提炼升华，将民声倾听和回应机制、舆论监督、协同监督等内容纳入法规。
展现服务企业和企业家的诚心
与城市竞争排名前几位的“尖子生”相比，青岛在优惠政策、管理权限等方面的确存在客观上的差距，那么，我们就从主观上用加倍的真诚和努力来弥补。
青岛优化行政机关工作流程，建立顶格倾听、顶格协调、顶格推进机制，通过扁平化的决策机制，省去了层层汇报，提高了办事效率，降低了办事成本，也提振了投资者的信心。《条例》第四十四条将此做法固化为法规制度。
聚焦打造优质高效政务服务环境，青岛持续打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政府，着力构建“亲”“清”新型政商环境。《条例》围绕深化“放管服”改革，厘清政府职责，明确权责清单，规定了政务服务标准化、一窗受理、网上办理、容缺受理、一事全办、告知承诺、一业一证等制度，促进政务服务提速增效。推进利企便民，对水电气暖报装、不动产登记等公共服务事项优化流程、便捷办理等作出规定。对近年来先进城市普遍开展的“秒批”“智能审批”，《条例》允许在确保审批质量的前提下，通过智能化手段实施审批，提高服务效率，使智能审批改革举措于法有据。
青岛正高起点谋划、高标准要求、高质量发展，振奋精神、真抓实干，以冲刺的姿态向前奔跑。这既是迫于城市竞争的压力，源于青岛进位争先的豪情，更是来自于不辜负每一位投资者的责任感。《条例》是青岛开放发展的宣言书，是规范权力运行的保障书，也是给广大投资者的邀请函。青岛愿与更多企业家和创业者，一同把握时代机遇、分享发展红利。（青岛凤台金谷金融小镇网转载自青岛日报/观海新闻 作者: 刘佳旎）
青岛凤台金谷金融小镇
凤台金谷金融小镇是上海玖豫企业发展有限公司和青岛平度市人民政府，在山东省私募股权投资基金业协会指导下，共同打造的高端智慧型金融产业集聚区。小镇总占地面积59亩，建筑面积5.3万㎡，由独栋、双拼、叠拼和平层四大产品组成33栋生态商墅组成。重点发展“轻资产、高质量、低能耗、融智能”的金融资本、数据智能两大产业，当前，凤台金谷不仅在青岛市的经济金融生态中占有重要地位，也是山东省金融创新的名片，在全国资管行业中已形成良好的声誉，成为中国投资类企业的首选注册地之一。
